新生兒入戶三孩及以上家庭一次性補(bǔ)貼1.5萬、參保女職工生育二孩及以上費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支持范圍……近日，被稱為“生育新政”的《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》全面啟動(dòng)實(shí)施。繼三孩政策放開之后，鄭州三孩利好政策再加碼。鄭州為何要出臺(tái)該生育新政？年輕人生孩的熱情為何不再？鼓勵(lì)生育的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？又該如何破解？

鄭州為何持續(xù)加碼三孩生育政策？

分析此次“生育新政”不難發(fā)現(xiàn)，鄭州市此次將投入“真金白銀”，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，降低生育成本。尤其值得注意的是，鄭州將對(duì)新生兒入戶鄭州三孩及以上家庭一次性發(fā)放15000元的育兒補(bǔ)貼。

(資料圖片僅供參考)

不僅如此，新政還推出了不少配套支持措施，如在幼兒3歲前，夫妻每年各享10天育兒假，推廣分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)等等，鼓勵(lì)更多家庭“想生、敢生、愿生”。

鄭州為何持續(xù)加碼三孩生育政策？

鄭州市統(tǒng)計(jì)局公布的一組人口數(shù)據(jù)或可略窺一二。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，鄭州常住人口1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人，但出生率、人口自然增長(zhǎng)率（人口出生率-死亡率）較上年卻均有所下降。

縱覽鄭州近10年人口數(shù)據(jù)，盡管常住人口總量保持上升，人口自然增長(zhǎng)率曾在一段時(shí)期內(nèi)也保持了上升的趨勢(shì)，但自2019年以來，卻開始持續(xù)走低。

“人口出生率的持續(xù)走低，再加上社會(huì)老齡化的加劇，使得各地政府都希望通過一系列的政策刺激去推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L(zhǎng)?！焙幽鲜∩鐣?huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所副研究員張侃分析。

不過，河南人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張?jiān)鹨蔡岬?，低生育率是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)仍然在現(xiàn)代化過程中,生育率保持在低水平上可能是大勢(shì)所趨。但各種降低成本、支持生育的配套社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策是否有助于提升生育率,還要看政策落地的效果。

鄭州人口自然增長(zhǎng)率連年下降背后

人口是一個(gè)民族存續(xù)的關(guān)鍵，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，人口的重要性不言而喻。仍以鄭州近10年的人口數(shù)據(jù)分析，常住人口總量保持上升，但人口自然增長(zhǎng)率卻在降低。

對(duì)比2018年數(shù)據(jù)，鄭州人口自然增長(zhǎng)率為6.98‰，而2022年則下降至2.89‰，四年時(shí)間下降了4.09個(gè)千分點(diǎn)。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？看似互相矛盾的一組數(shù)據(jù)中又透露出哪些問題？

事實(shí)上，不止是在鄭州，張侃告訴記者，從全國(guó)范圍來看，近幾年的人口自然增長(zhǎng)率都處于降低狀態(tài)。尤其是2022年，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。而鄭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，盡管鄭州的人口自然增長(zhǎng)率自2019年開始走低，但仍好于全國(guó)和全省的平均水平。

剖析其中隱藏的問題，張侃認(rèn)為，要將鄭州放在河南的大環(huán)境中分析。作為河南的省會(huì)城市，鄭州具有虹吸效應(yīng)，在一定程度吸納了來自其他地市的人口，比如說鄭州近年來實(shí)施的一系列人才政策，這也是鄭州常住人口總量保持增長(zhǎng)的主要原因。

但仍然不能忽視的是人口自然增長(zhǎng)率的降低，在張侃看來，人口與人才同樣重要?！叭丝趯?shí)際上是一個(gè)最大的稀缺資源，現(xiàn)在已經(jīng)不能僅限于人才，只要是人口能留下，這本身就是一種很大的勞動(dòng)力紅利?！?/p>

鼓勵(lì)生育要先解決年輕人的“后顧之憂”

人口本身就是一種資源，為何年輕人的生育熱情不再？在全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降低的大背景下，鼓勵(lì)生育的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？如何才能破解？

有業(yè)內(nèi)人士分析，生育率的走低與生育、養(yǎng)育、教育的高成本等因素密切相關(guān)。比如說經(jīng)濟(jì)壓力大、孩子沒人帶等都是造成生育意愿下降的原因。

張?jiān)鸶嬖V記者，實(shí)際上，不少調(diào)研結(jié)果也佐證了這些分析。很多女性不愿意生孩的因素有很多，但嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。

張侃持相似觀點(diǎn)。他補(bǔ)充分析，從主觀來看，是90后、00后等新一代年輕人生育觀念發(fā)生了改變，他們更多注重的是自身的發(fā)展或者自身成長(zhǎng)意義；但從客觀而言，經(jīng)濟(jì)壓力大、生育環(huán)境不夠好等都是不可忽視的重要因素。比如說生育女性的職場(chǎng)困境、個(gè)別單位或企業(yè)對(duì)育齡女性還存在歧視等等。

這道難題如何破解？張侃認(rèn)為，除了持續(xù)的政策鼓勵(lì)，為年輕人創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生育環(huán)境是行之有效的方法。

張?jiān)饎t建議，應(yīng)從阻礙生育的首要因素入手，盡快推進(jìn)普惠托育體系建設(shè)，解決家庭“后顧之憂”。他解釋，相關(guān)調(diào)查表明，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足。發(fā)展0—3歲兒童的托育服務(wù)，讓嬰幼兒“有處可托”、家長(zhǎng)“放心托付”，為年輕人提供普惠、方便、安心的托育服務(wù)，在一定程度上對(duì)于提高生育意愿具有明顯作用。

大象新聞?dòng)浾?王琳 王韶卿

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