鑒于大件運輸車輛行駛高速公路主線期間，相關(guān)行政機關(guān)難于及時識別其違法行為，加之識別后尚無有效政策予以規(guī)定，故一定程度上，難以采取事中制約措施引導(dǎo)或攔截動態(tài)運輸狀態(tài)下的違法車輛，對此，筆者從當(dāng)前政策、法律法規(guī)及實際執(zhí)法情況出發(fā)，對大件運輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監(jiān)督管理義務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)可行性建議。

高速公路全國一站式服務(wù)，在很大程度上提高了公路貨物運輸?shù)男?，但在大件運輸行業(yè)中，部分承運企業(yè)為了惡意低價中標(biāo)，從中非法獲利，通過“跑長辦短”方式騙取超限運輸許可證，造成大件運輸市場混亂，加重了行政監(jiān)管單位的事中監(jiān)管難度。眾所周知，大件運輸車輛通行高速公路，會遭遇高速公路入口與出口雙重查驗，但其行駛于高速公路主線期間，常規(guī)路面執(zhí)法力量無法及時解決或處置對應(yīng)違法行為，成為行政監(jiān)管難點。對此，筆者以當(dāng)前政策、法律法規(guī)及實際執(zhí)法情況為出發(fā)點，對大件運輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監(jiān)督管理義務(wù)進(jìn)行分析，以提出相關(guān)可行性建議，破解這一難題。

【資料圖】

主要監(jiān)督事項分析

依據(jù)《道路交通安全法》第四十八條第二款“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運載超限的不可解體的物品，應(yīng)當(dāng)

依照公路法的規(guī)定執(zhí)行”，以及《公路法》第五十條“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護措

施；運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”的規(guī)定，大件運輸車輛

在行駛高速公路主線期間，其主要行政監(jiān)管義務(wù)事項包括通行時間、通行路線、行駛速度及懸掛明顯標(biāo)志。

“通行時間”分析

對“通行時間”的行政監(jiān)督事項分析主要分為3點，重大節(jié)假日因車流量較大，禁止大件運輸車輛進(jìn)入高速公路，以避免由此引發(fā)擁堵或造成事故。通行路段因常態(tài)化車流量較大，例如，二廣高速某省段車流量過大，大件運輸車輛多選擇在凌晨四時至五時車流量最小的時間段通行。因氣象條件變化，例如，北方冬季極寒丘陵路段會出現(xiàn)噴淋結(jié)冰或積雪現(xiàn)象，須根據(jù)天氣變化情況及車輛基本情況，綜合考量決定是否禁止或選擇時間段讓大件運輸車輛通行。

“通行路線”分析

大件運輸車輛進(jìn)入高速公路應(yīng)按照許可指定路線行駛，但部分承運人為了逃避路線限制，擅自變更路線。其主要目的有兩點，一是憑借“省內(nèi)證”辦理便捷的特性，采取“跑長辦短”方式，非法從跨省超限運輸通行證辦理期限中獲利，以逃避許可路線制定地域的限制；二是運輸往返于同一起運地與目的地，因道路施工或交通管制等原因，擅自改變通行路線。

“行駛速度”分析

大件運輸車輛行駛高速公路不得超過規(guī)定時速。例如，《公路橋涵養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG 5120-2021）6.4.2作出“超重車輛過橋時，應(yīng)符合車輛以不大于時速5公里的速度勻速行駛……”等規(guī)定。

“懸掛明顯標(biāo)志”分析

大件運輸車輛未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識，針對其行駛期間可能造成對其他車輛警示義務(wù)不足的情形，應(yīng)依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十條“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行大件運輸?shù)能囕v，行駛公路時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）采取有效措施固定貨物，按照有關(guān)要求在車輛上懸掛明顯標(biāo)志，保證運輸安全”予以規(guī)范，對于前文中的“有關(guān)要求”，應(yīng)按照《道路大型物件運輸車輛標(biāo)志標(biāo)識》（JT/T 1427-2022）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以辨識執(zhí)行。

行政監(jiān)督義務(wù)難點分析

根據(jù)《公路安全保護條例》第三十八條第二款“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按

照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”，以及第六十五條“違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛”的規(guī)定，在經(jīng)許可的大件運輸車輛行駛高速公路期間，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)交通管理部門在大件運輸車輛影響交通安全的情況下，均對其具有時間、路線、行駛速度、懸掛明顯標(biāo)志事項的行政監(jiān)督義務(wù)。

交通綜合執(zhí)法人員現(xiàn)場查驗車輛外輪廓尺寸

采用人工智能技術(shù)識別違法狀態(tài)有待實現(xiàn)

當(dāng)前，相關(guān)部門運用科技手段掌握大件運輸車輛動態(tài)行駛及狀態(tài)信息的措施尚不完備，大件運輸車輛一經(jīng)通過收費站，車輛行駛時間、路線、速度仍主要依靠車輛承運人操作。雖然部分省份已經(jīng)開展相關(guān)信息采集工作，力爭在最短時間內(nèi)將采集的大件運輸車輛定位信息與高速公路ETC門架系統(tǒng)信息發(fā)送至交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，從理論層面對上述兩種信息進(jìn)行比對，可及時或事后發(fā)現(xiàn)是否存在違法情形，進(jìn)而實施行政查處，但如何及時發(fā)現(xiàn)并甄別其在高速公路運輸期間是否存在違法行為，仍然存在技術(shù)層面與政策層面的客觀障礙。在技術(shù)層面上，雖然大件運輸車輛定位信息及ETC門架系統(tǒng)信息已接入交通綜合執(zhí)法平臺，但依然需要花費大量時間與精力比對核查大量信息，因此，準(zhǔn)確比對并快速提取鎖定涉嫌違法車輛的行為數(shù)據(jù)成為當(dāng)下的技術(shù)難點。

承運人“拒不改正”成為適用法規(guī)的障礙

《公路安全保護條例》第六十五條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以扣留車輛。”該規(guī)定明確“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛”屬于違法行為，加之《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路”與第四十七條“大件運輸車輛有下列情形之一的，視為違法超限運輸：……（三）未按許可的時間、路線、速度行駛公路的”的明確規(guī)定，相關(guān)部門可依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條對違法的大件運輸乘涼處以罰款。但現(xiàn)存的重點問題是大件運輸車輛擅自變更線路，經(jīng)責(zé)令改正后如何界定“拒不改正”一詞。對此，業(yè)內(nèi)存在兩種不同觀點，一方認(rèn)為按照“主觀說”，即承運人從主觀上拒絕改正，換言之，因承運人擅自變更路線后不再申請辦理超限運輸許可證。另一方則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“客觀說”，也就是承運人無論主觀上是否愿意申請許可，但客觀變更路線后，受高速公路網(wǎng)的實際限制，無法返回原來行政許可的路線。以上兩種觀點，筆者贊同后者。

未按照指定的時間、路線、速度行駛、懸掛明顯標(biāo)志誰來罰在實際執(zhí)法過程中，是由公安交通管理部門還是交通綜合執(zhí)法機構(gòu)對違法大件運輸車輛承運人實施行政處罰也頗具爭議。觀點一認(rèn)為，大件運輸車輛經(jīng)公路管理機構(gòu)許可后，應(yīng)由交通綜合執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行行政處罰，公安交通管理機構(gòu)僅對城市道路中的前述違法行為進(jìn)行處罰。觀點二則認(rèn)為，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)處罰的行政相對人是大件運輸車輛的承運人，而公安交通管理機構(gòu)處罰的行政相對人為大件運輸車輛的駕駛?cè)?，兩者并不沖突，換言之，兩個執(zhí)法機構(gòu)均可在公路地理范圍內(nèi)實施行政處罰。實務(wù)中，筆者未遇到兩方同時處罰的情形，通過各方了解，更傾向于支持觀點二。

違法大件運輸車輛行駛期間如何采取有效查處措施

就處于高速公路運輸行駛中的涉嫌行政違法的大件運輸車輛，如何對其攔截查處目前存在障礙。有關(guān)政策規(guī)定，高速公路的公安交通管理機構(gòu)和交通綜合執(zhí)法機構(gòu)只能在收費站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等安全位置對車輛采取行政檢查，這就造成一旦超限運輸車輛不進(jìn)入服務(wù)區(qū)、停車區(qū)或不下收費站，將無法對其檢查，即便通過信息技術(shù)措施或路面巡查獲取大件運輸車輛涉嫌違法情形，是否能對其攔截并施以查處，尚未建立判斷辨識標(biāo)準(zhǔn)及采取應(yīng)對措施的意見。

可行性建議

堅持“科技監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔”的模式從大件運輸車輛日益增多的趨勢來看，現(xiàn)在的高速公路路面巡查力量已不能完全滿足監(jiān)督管理的客觀需要，因此確有必要通過科技監(jiān)管方式實現(xiàn)人工智能識別。高速公路ETC門架系統(tǒng)通過車輛號牌可識別大件運輸車輛通行路段及方向，又因大件運輸車輛安裝有GPS定位設(shè)備，通過GPS定位信息監(jiān)管系統(tǒng)計算，可得出大件運輸車輛通行的路線、時間、行駛速度，一旦識別出涉嫌違法行為的車輛信息，可點對點將信息發(fā)送至轄區(qū)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)或公安交警支隊、大隊，進(jìn)而路面執(zhí)法力量可分類辨別違法大件運輸車輛的危險情形，并采取相應(yīng)的處置措施。

逐步推廣人工智能手段識別違法大件運輸車輛

隨著大件運輸車輛定位信息、高速公路ETC門架信息、不停車自動檢測設(shè)施信息紛紛接入執(zhí)法系統(tǒng)，其信息量之大，若采用傳統(tǒng)的人工識別方式，無法達(dá)到預(yù)期效果。因此，運用人工智能識別手段就具有了最底層需求，但實踐中還須注意兩點問題，一是上述信息須及時傳至交通執(zhí)法機構(gòu)，依托人工智能手段才能做出及時有效的提示。二是注意部分百噸以上的大件運輸車輛可能連接有兩掛或兩掛以上的牽引車，在辦理超限運輸許可時，應(yīng)一并由承運人申報載入記錄。

建立高速公路引導(dǎo)與攔截違法大件車輛查處措施實務(wù)中，按照大件運輸車輛可能在高速公路行駛期間發(fā)生路線、時間、行駛速度等方面的違規(guī)情形，有觀點認(rèn)為按照《道路交通安全法》第六十九條“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”的規(guī)定，除公安機關(guān)人員執(zhí)行緊急公務(wù)外，其他機構(gòu)執(zhí)法人員不得攔截車輛。另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的視角看待問題，并建立相關(guān)的安全評價規(guī)則，一旦出現(xiàn)可能造成橋梁顛覆傾倒等安全隱患的車輛時，應(yīng)啟動應(yīng)急攔截模式，避免引發(fā)特重大事故。筆者對此建議，首先建立風(fēng)險評價規(guī)則，即對違法大件運輸車輛可能存在的危險程度進(jìn)行評價，如運輸車輛偏離許可路線，且實際行駛路線存在危橋情形，或可能引發(fā)橋梁顛覆及垮塌的，評價危險程度則高。其次，設(shè)立不同危險程度大件運輸車輛通行的應(yīng)對措施，如對危險程度較低的違規(guī)大件運輸車輛，可通過行政許可材料預(yù)留的承運人聯(lián)系方式，指令承運人在鄰近停車區(qū)或服務(wù)區(qū)停駛。此外，對于危險程度較高或經(jīng)指令拒不停駛的承運人，根據(jù)具體情況可采取高速公路主線攔截控制措施，以防止惡性事故的發(fā)生。

（注：大件運輸車輛未按照有關(guān)規(guī)定足額配置護送車輛，或未按照護送方案編隊形成有效護送隊形，以及液壓平板車輛基于轉(zhuǎn)向難或考量速度影響，升起或拆卸部分軸線等義務(wù)事項情形，不在本文分析范圍內(nèi)。

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